2023年北京自考《行政组织实际》温习重点(13)

2023-05-13 21:29 来源：北京自考网点击：作者：未知

　　【导读】2023年4月的北京自考行将开端。置信很多考生曾经开端温习备考了。上面北京自考网小编将给大家带来：2023年北京自考《行政组织实际》温习重点(13)。希望能对大家有所协助!

　　2023年北京自考《行政组织实际》温习重点(13)

　　151、编制管理手腕片面化的内容包括：

　　(1)法律手腕。这是编制管理的次要手腕，是指应用宪法和法律，经过公布编制法规，按照编制法规对编制任务停止管理。包括：编制管理的准绳、办法、各类编制的规范;编制管理的顺序及权限划分;编制管理的纪律。

　　(2)经济手腕。指以经济利益为杠杆，激起行政单位浪费编制的积极性。次要是指用国度行政预算的办法来调理，控制行政编制的增长，包括：在微观上，要肯定各级行政预算在各级财政预算中的数量比例，和行政预算与行政编制的数量比例;在微观上，要肯定各个单位的人员编制与办自费用的比例，肯定人员工资基金和办自费用的活期包干数额，实行超编超支不补，节编节支局部归已。

　　(3)行政手腕。指行政组织依托本人的权利，经过下达命令、唆使的方法来管理行政编制。它的益处是：具有1定的威望性、无偿性、直接性、灵敏性。

　　(4)编制管理技术的古代化

　　在我国现阶段管理理论中，应当鼎力推行、应用各学科先进的剖析办法和技术，对编制状况停止统计和比拟自创。

　　编制统计是对编制管理对象的机构设置、人员编制、干部构造及其相干的其它状况加以数量表示，并经过数量目标体系研讨人员编制的构造及其规律的办法。统计的次要目标包括机构目标、人员编制目标和实有任务人员目标。

　　另外，为了获得对机构编制的历史、现状和开展趋向的理解，更好地指点理想的编制任务，编制管理机关常常采取比拟自创法停止编制剖析和审批任务。比拟自创法包括：①纵向比拟，即从历史开展的角度停止比拟;②横向比拟，即同1时期义务大致相反、性质1样的机构加以比拟，从中找出1些固有的、有实践意义的联络。

　　152、行政组织革新的外部缘由次要有

　　(1)组织的范围过度收缩。组织内安康结实的体积变成臃肿瘦削的体积，给其实行职能带来妨碍，形成组织外部下级与上级之间、单位与单位之间、成员与成员之间沟通困难，管理幅渡过大、管理层次、管理环节过量，影响组织效能的发扬。另外，各机构、单位竞相扩大职能，势必发生互相侵权、职能抵触、任务反复的结果，形成组织管理混乱。

　　(2)行政组织人员的弱化、老化和臃肿。1方面，组织有自我收缩的本性，组织中的人员不管才能上下，都希望往更高的职位爬升，其后果，必定招致机构的臃肿。另外一方面，在组织范围扩展的进程中，少量训练缺乏的人员进入组织，而过火老化该当被淘汰的人员还滞留在组织外部，从而招致了组织人员的弱化和老化。

　　153、行政组织革新的征象

　　(1)行政组织职能的收缩惹起了与其他社会组织职能的抵触。这次要表如今：行政组织侵占了社会中介组织的职权，它以少量的机构和人员处置本应当由社会中介组织处置的事务;行政组织侵占了事业单位和企业的职权，过量地干涉了经济生活和其他社会事务;行政组织侵占了社会群团的职权，过量地干涉本应由社会群团处置的事务。(2)行政组织与国际政治零碎其他组织的职责关系不顺。首先是党政关系不顺，存在着以党代政、党政交替不分的景象。其次是行政组织与立法组织的关系不顺，立法组织监视行政组织的职责得不到很好的落实，政府行政组织在机构设置、人员任免等行政行动上缺少必要的束缚。(3)行政组织部门林立、机构臃肿、职责不清、调和困难。首先，各部门的任务既有反复，又有脱漏。其次，人员过量，形成人浮于事，事浮于人的景象。再次，政出多门，次序混乱，管理上多头指导，政见不1，上级莫衷一是。(4)行政组织上上级的沟通困难，指挥不灵。1方面，下级指挥上级不灵。下级对上级的命令、唆使被上级各取所需，加以曲解，为我所用。另外一方面，上级状况不能上达。上级向下级汇报的状况与实践情况差距过大，招致下级没法做出正确的决策。(5)行政组织外部开辟进取的动力不大，缺少活力和生机，空气活跃。(6)行政组织与其特定的社会环境不相顺应，不能很好地实行其职能，面对突发事情时缺少疾速的反响才能，提不出无效的应对措施。

　　154、行政组织革新的阻力

　　①行政组织革新的最大阻力来自行政组织本身的“经济人”特点。行政组织的每次革新都是1场严重的利益格式的调剂。这类调剂常常遭到既得利益者的阻遏和压力;既得利益者总是力图藉旧有的制度和方式保证其利益，不愿或不肯对既有的利益格式做出有损于本人的变化，哪怕这类变化反应了事务开展的规律而有益于全部社会福利的促进。

　　②来自资格较高者、年长者的阻力。年长者思想观念较定型，任务方式波动、职业习气耐久，对变化的心思冲突较强，对组织革新形成的阻力越大。

　　③人际关系的阻力。在人际关系处于某种波动均衡的组织中，成员们常常会由于惧怕毁坏现有均衡而支持革新。

　　④对革新后的迷信、高效的新次序和廉政、勤政的新风格不顺应所发生的阻力。特别是那些只会凭老经历办事的组织成员，出于平安性的思索常使他们对组织革新发生冲突心情。

　　⑤因惧怕被精简，而支持或惧怕革新。

　　⑥对生疏事物的疑虑，对革新结果不理解而发生的阻力。

　　155、行政组织革新的目的

　　行政组织革新的目的是行政组织革新的灵魂，它对行政组织的革新有侧重要的作用：1是定位作用，即指出组织革新的终究后果，2是定向作用，即指出组织革新的方向。行政组织革新的目的是：

　　(1)肯定行政组织革新目的的重要性。组织目的是组织的根本要素，也是组织得以树立的根据。静态的组织构造总是依照1定的组织目的停止构建的。异样，目的也是组织革新这1静态进程的灵魂，任何组织革新都要围绕着1定的目的展开。行政组织革新的目的对行政组织的革新有侧重要的作用：1是定位作用，即指出组织革新的终究后果;2是定向作用，即指出组织革新的方向。

　　(2)行政组织革新的根本目的 1个复杂的目的群，并不是是某个复杂的单1目的，其根本目的可以概括为两点：①进步行政组织关于内在环境的顺应力、改造力，顺应力就是顺应内在环境的需求。改造力就是在顺应内部环境的同时，能动地去影响内部环境，推进社会开展。②增强行政组织本身的波动性、调和性，使其能波动调和有序地任务。1个组织要理顺行政组织本身的任务次序，使其构成1个迷信的、调和有序的零碎;还要理顺组织与团体的关系，使组织成员能经过组织目的的达成，失掉团体的片面开展。③在完成上述两点的进程中，必需处置好行政组织的革新性与波动性的关系。首先，波动性是变特性的根底。分开必要的波动性，组织革新就会堕入1个越变越乱、越乱越变的恶性循环当中，也就得到了革新的意义。从这个意义上说，没有波动性就没有革新。　　其次，任何事物都是开展变化的，为了使行政组织顺应不时变化着的环境，并使其在顺应中不时改造环境，必需使行政组织具有1定的灵敏性，必需使其能打破原本的波动调和关系，在新的条件下树立更加迷信的调和关系。

　　156、行政组织革新的动力

　　行政组织革新是顺应社会开展而呈现的景象，故它的革新会给人类带来新的利益，新的活力。在革新前，人们普通对其持支持的态度。行政组织革新动力详细来讲有：①统治阶段为了完成行政管理的职能——政治职能、社会职能，需求行政组织革新。这是行政组织阶级性的需求。②社会经济的开展和消费方式的更替是行政组织革新的经济动力。社会经济开展的自发性，需求政府政府行政组织以公个性身份参与，保证其安康地开展。③行政组织成员为本身片面开展的需求，要求行政组织革新。不公道的行政组织体制或行政组织外部的资源——职务资源、物资资源——的分配不公使组织成员深受其苦，使他们有停止革新的切身需求。④社会的需求和人民大众的要求，推进行政组织的革新。人民大众的这类要求，次要表现在群众传达媒介的批判、呼声上，即表现在大众言论上。⑤新的迷信、民主、效力观念的呈现，为行政组织的革新提供了肉体支柱、实际根底和指点思想。“便宜政府” “3E”管理理念(效力、效果、效益)等新观念、新思想为行政组织革新提供了实际上根据。

　　157、行政组织革新的次要内容

　　(1)行政组织职能的革新

　　行政组织的职能就是政府行政组织在1定时期内依据社会开展的需求所负有的社会职责和所要履行的功用。它是依据经济、政治、迷信和社会的开展而开展，依据不同时期的情势和义务的变化而变化的。行政组织革新必需围绕着政府职能的革新而展开、停止。

　　行政组织职能开展的总趋向可从以下5个方面来调查：①从行政组织职能作用的范畴来看，政府职能是由以政治职能为重心，逐步向以经济职能、社会事务管理职能、科技文明职能为重心转移的。②从行政组织职能作用的性质来看：政府职能是以捍卫性、统治性的职能为主向管感性、效劳性职能为主的方向转变。③从行政组织职能分化的水平看，其变化趋向是以原来混浊不清的职能向高度分化的职能转变。④从行政组织职能的行使方式来看，其变化的趋向是由以人治为主、行政手腕为主转为以法治为主、行政手腕与法律手腕、经济手腕偏重。⑤从行政组织职能作用的深度与广度来看，行政组织的职能作用正以微观、微观偏重——社会、组织、团体的各个方面包罗万象、无所不论——转为次要控制微观——主管对社会、经济、政治、文明有决议意义的重要事务，和公民团体行动中触及守法的事情。

　　(2)行政组织构造的革新

　　行政组织横向部门构造的革新趋向是：①从行政管理进程来看，正在由重决策、履行部门，轻监视、征询、信息等部门的偏向，开展成重征询、信息、监视部门，使其与决策、履行部门相均衡的趋向。②从行政管理职能来看，革新的趋向是精简、兼并比拟庞大、众多的对社会微观活动停止专业的直接收理部门，增强对社会微观活动停止综合的直接管理部门;由过来的重管理部门开展成如今的重效劳部门。行政组织纵向层级构造的革新呈不分明趋向，根本上比拟波动。全部行政组织构造有从集权式的尖塔型构造转向为分权式扁平型的趋向，这是行政管理日趋民主化的需求。

　　(3)行政组织权利关系的革新

　　随着政府职能的转变，行政组织纵横构造的调剂，行政组织的权利分配关系也要相应地发作变化。集权型和分权型是权利体系的两种根本类型，行政组织权利革新的次要趋向是由集权型向分权型转变。次要包括：①行政组织向社会组织还权。将少量的详细社会事务管理任务拜托、转交给相应的社会组织停止。②横向分权。逐渐由单纯的直线型权利关系向直线型权利关系和顾问权利关系并存的形态转变。③纵向分权。既有从集权走向分权的趋向，又有从分权走向集权的趋向。古代行政管理注重组织中每层级、每一个单位、每位组织成员效能的发扬。在理想中，分权的趋向表现为：1方面，行政组织中的指导者向普通成员分权，行政组织向着愈来愈民主的方向开展;另外一方面，对社会微观控制从分权走向集权，凡触及微观开展的各项有关事务必需由政府高度的一致方案、一致命令来停止管理。

　　158、克制阻力的根本办法

　　阻力并不是全是好事，它能够带来1定益处，比方它能够使革新的指导者沉思熟虑，重复审核关于革新的方案，以确保革新的目的和措施愈加妥当。但它毕竟有负面作用。从组织革新的角度思索，我们应采取对策，使革新的阻力尽可能下降，化阻力为动力。其次要办法有：

　　(1)普遍宣扬和深化发动，形成革新的弱小言论，并有针对性地克制心思妨碍。其目的是为了转变组织成员们原本的观念、态度、知识构造，树立勇于革新、勇于创新的组织文明，灌输给他们1些新的认识，鼓舞停止革新的心思动机。还有必要经过1系列嘉奖制度来强化有益于革新的行动，发明有益于革新的制度、环境，增进人们的思想转变。

　　(2)发起大众，民主参与革新。次要是发起行政组织外部的普通员工来参与革新，使革新成为全部组织成员乃至全民的共同事业。首先要引导大家共同看法现行行政组织体系的成绩，共同剖析其弊端，从普通到详细，从微观到微观，从别单位到本单位的成绩都应求得共鸣，然后引导大家共同看法革新后的益处，包括对社会的益处，对本单位、团体片面开展的益处，最初要引导大家参与决策方案的讨论，为革新献计献策。

　　(3)尽可能增加损失代价，从而增加阻力，化消极要素为积极要素，为此，要对机构精简上去的充裕人员的布置公道，关于因革新而需求知识更新者，加以培训，树立新的人际关系组合时，尽量照顾过来公道的人际关系，坚持原有组织联络的绝对波动性。

　　(4)克制利益本位思想，以高度的政治责任感和大无畏的肉体积极推动行政组织的革新。行政组织的公个性要求行政任务人员外行政组织不顺应社会开展而需求革新时，应克制狭窄的团体利益和部门利益，对大众持担任的态度。为此要特别留意选器具有革新肉体，能以大局为重的人担负指导者。

　　(5)要树立专门研讨行政组织革新任务，具有专家性、威望性、地下性、专门性的研讨班子。专家性指这个班子应包括各有关方面的专家，包括政务活动家，行政管理学家、经济学家等，威望性是指这个班子应具有相应的权利;地下性是指它的研讨效果要适时地向社会地下，它所提的方案的相当1局部应来自社会言论界的地下讨论意见。专门性指该组织应以研讨行政组织革新为本人的专门义务。

　　159、英国行政组织变革的背景

　　英国当代的行政变革次要从1979年撒切尔夫人当政时开端。其变革的动因，源于人们对公共部门和“官僚”的疑心与不信任，源于事先政府部门低效力、高糜费的景象与私营部门管理的高绩效之间的分明比照。为此，英国的古代守旧主义深信借用私营部门的管理准绳、技术和办法，包括管理人员来变革政府会获得良好的效果。撒切尔政府变革的中心方式是以市场为取向的。

　　160、英国行政组织变革的次要内容

　　(1)重新界定和优化行政组织职能，将局部职能市场化。变革着眼于政府与社会的关系，目的是增加政府职能，完成政府从社会的局部撤离。变革的次要手腕是合同出租和非国有化。将原因由政府提供效劳的职能经过市场竞争的方式由私营企业来承当。(2)调剂地方政府与中央政府的关系。改动地方政府对中央政府控制1向较弱的场面，增强微观控制，步入地方集权化时期。(3)以效力为中心，变革行政组织的外部管理体制。这项变革包括组织构造、任务顺序、监视机制、公共责任制、管理办法等方面。其次要表现是：①雷纳效力剖析小组的变革方案：雷纳对组织管理中那些人们习以为常的成绩提出质询，并由专门的效力评价对处理成绩的方式停止争辩或论证，以寻求更好的办法，进而达成分歧的共鸣，最初施行看法分歧的变革措施。经过让公务员参与效力的评价和剖析，使变革的要求发自外部，因此获得了较好的效果。②在政府各组成部门外部设立担任履行的机构，实行政策和提供效劳。履行机构担任人要承当履行政策的责任，同时享有1定的自主权。履行机构的成立，加重了部长的任务负荷，使其积极性和发明性失掉充沛发扬，以便政府更好地履行政策和为大众提供效劳。(4)以增强地方微观调控为主旨，以增强部长对部门任务的指导为目的，树立“部长管理信息零碎”。“部长管理信息零碎”经过树立直接和标准化的信息沟通渠道，与上级订立目的责任制、绩效评价制，树立信息反应渠道，使部长对本部可以及时停止无效控制。(5)变革人事制度。短时间合同制和注重任务后果的工资嘉奖制度的推行，私营组织的成员可以参与政府管理，这都从基本上坚定了传统的文官制度。

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