2023年北京自考《行政组织实际》温习重点(14)

　　【导读】2023年4月的北京自考行将开端。置信很多考生曾经开端温习备考了。上面北京自考网小编将给大家带来：2023年北京自考《行政组织实际》温习重点(14)。希望能对大家有所协助!

　　

　　2023年北京自考《行政组织实际》温习重点(14)

　　161、对英国行政组织变革的复杂述评

　　英国行政组织变革强调在政府职能和职能行使方式中引进市场机制，减少政府职能和机构。强调行政组织外部的效力，强调地方的微观控制权。这些对各国行政变革都有自创意义。

　　重视学习私营企业的管理经历，较好地完成了变革的义务。

　　英国行政组织变革方案内容片面、保守，施行稳妥，针对性强，有益于行政变革目的的完成。

　　162、对美国行政组织变革的复杂评述

　　(1)美国行政组织变革以抓紧规制为最大特点。这对各国的行政变革有侧重要的自创意义：抓紧规制变革的本钱与效力观念、绩效观念、顾客至上与效劳认识，外行政组织与管理中引进竞争与市场机制等，都为各国行政组织变革开辟了新的思绪，提供了无力的实际和经历支持。(2)美国的抓紧规制变革既是信息时期的要求，又是美国规制众多的后果。关于还没有进入完全规制化形态的开展中国度，不用自觉照搬抓紧规制。(3)美国的抓紧规制其实不是抓紧一切的规制，而是那些过细过滥的规制。

　　163、美国行政组织变革的背景(案例)

　　(1)从战后到20世纪70年代末，美国政府行政职能的扩大惹起大众的恶感。其扩大有两方面的缘由：1是为应付和摆脱20世纪30年代的经济危机，政府参与经济生活;2是第2次世界大战的战时发动体制，进1步强化了政府职能扩大的趋向。

　　(2)与此同时，美国政府管理的规章制渡过多过滥已到了无以复加的水平。这在很大水平上压抑了公务人员的积极性和发明性。其缘由次要在于自1883年的《彭德尔顿法》公布施行以来，美国政府为增强管理，制定了少量的行政规章、制度和条例，用以束缚、标准行政机构、公务人员和官方组织公民，这些以规制管理为特点趋向又在后来历次行政革新和公务员制度变革中失掉强化和补充。

　　164、美国行政组织变革的次要内容

　　(1)政府某些职能市场化，重塑政府角色，从而精简撤消了1些政府机构　　所谓政府某些职能市场化，是指将这些职能交给社会官方去办，由市场机制去指挥调理。详细而言，包括：①将某些公营的公共效劳部门公有化，政府不再垄断公共效劳的供应。政府的责任是肯定这些公共效劳部门所提供的质量和价钱规范，以保证社会公道。②将政府局部职能交给社会中介组织或团体去办，从而增加了政府1局部职能及其相应的机构及人员。

　　(2)抓紧了政府自我管理的规制，对上司行政组织充沛放权。这表如今：①增添陈腐规制，对现有规制停止严厉审查。②变革预算制度。1是变革年预算制度为两年期预算制度;2是实行重视后果为主的预算管理方法，鼓舞浪费;3是思索其他部门的收支情况，实行跨部门预算。③简化政府推销方式，财政部门不干涉详细的推销方式。④变革人事制度。加重对公务员过火的规制，简化职位分类规制，简化公务员解雇制度，废弃1万余页的联邦人事制度。⑤受权于州与中央政府和受权给上级任务人员。

　　(3)扩充冗余机构和任务人员。①兼并机构，精简人员，增加财政收入;②设立创新基金，对增加了机构数目或改动了机构设计形式的人员和组织给予嘉奖;③树立电子政府。

　　165、对日本行政组织变革的复杂评述

　　(1)日本的行政组织变革异样是以分权化、抓紧规制为重要内容的。首先是政府向社会还权，以缩减政府职能和机构;其次是地方向中央分权，以增加重要对中央政府的过量干涉。由此可以看出，抓紧规制是当代东方国度行政组织变革的1大趋向。(2)日本外行政组织变革进程中强调民主参与和地下通明，博得了全社会的了解和支持。(3)日本行政组织变革经过法规控制、财政手腕严厉控制了行政机构的收缩，值得各国学习。(4)日本的公务员交换制度也很新颖。让公务员活期在政府各部门轮番任职，既有益于增加部门的本位主义，又有益于公务员的片面开展。

　　166、日本行政组织变革的背景

　　(1)过度的规制抑制了官方的创新和生机。(2)随着经济增长速度的减慢，日本呈现了继续的财政困难和财政赤字，它开端重新审视政府在社会和经济活动中的作用。(3)地方政府对中央政府干涉较大，限制了中央自治和市民自治的安康开展。(4)国际化的停顿、国际竞争的日益剧烈和迷信技术的飞速开展要求政府更无效率和效益、愈加经济地运转。

　　167、日本行政组织变革的次要内容

　　(1)抓紧国度规制，调停官民关系，缩减政府职能及机构。次要是政府向社会放权，尽可能增加政府的规制活动，使市场和官方充沛发扬其成效，也就是所谓的自在化变革。在变革进程中，日本行政组织变革还留意同世界其他国度规制措施的比拟、整合。

　　(2)推进中央分权，重新调剂地方与中央的关系。次要措施是：①变革地方和中央的财政分配关系，加大中央政府的财权，把1局部财政支出来源和权利下放到中央;②重新划分中央自治事务，实行“道州制”，扩展中央政府的范围和管理范围，把地方影响控制在最小范围以内。

　　(3)树立避免行政机构收缩的机制。施行增添编制的法规，经过组织法和编制话，和严厉的财政控制手腕，使各机构、各部门不得随便添加人员。外行政组织机构的控制上，奉行“加1减1”准绳，即新设1个组织就必需废弃1个现存的同等组织。

　　(4)树立公务员交换制度，纠正条条行政的弊端。采取了大范围、有零碎地推进地方机关、驻外机关、中央政府机关之间的干部职员的交换制度。各中央公共集团和政府之间也有人员交换的相应规则。

　　168、当代中国行政组织变革的背景

　　中国的行政组织变革自1978年开端进入了1个新阶段。变革所面临的社会背景是：(1)社会主义市场经济体制的逐渐树立，要求行政组织停止相应的变革，以顺应经济根底的要求。(2)民主化政治体制的变革为我国行政组织的变革提供了宽广的空间。经济体制变革的展开并获得成功，激起了人们变革政治体制的要求。党政关系、政企关系、人大与政府的关系都在不同水平地沿着民主化的方向做出了调剂。这类调剂增进了行政组织的变革，使得行政组织变革有1个宽广的背景。(3)传统的行政组织体制，使行政效力低下，招致社会大众不满，为行政组织变革提供了社会动力。传统体制下的人浮于事、官僚主义严重的景象，惹起大众的极大不满，要求树立精干、高效、廉洁的行政组织体制。(4)国内行政组织变革的实际与理论给我国行政组织变革提供了无益的经历和自创。(5)知识经济时期到来，给我国的行政组织变革带了机遇和应战。以信息、技术和知识为次要特点的知识经济需求与之相顺应的公共管理体制，我国行政组织变革必需顺应这1时期潮流。

　　169、中国行政组织变革的次要内容

　　(1)理顺行政组织与其他组织的职能关系

　　①理顺行政组织与人民代表大会的职能关系。临时以来，人民代表大会对行政机关的监视权、质询权和免职权并未失掉充沛行使。其缘由在于人大在组织上比拟脆弱、人大的监视权方面短少必要的法律规则、政府任务人员观念上的成绩。随着行政组织变革的深化和民主政治的开展，行政组织承受人大监视、质询的制度还应逐渐增强和健全。②理顺行政组织与执政党的职能关系。1方面，党对政府要实行政治指导、组织指导和思想指导;另外一方面，在此条件下，政府要独立地行使本人的职能，不能将本人的详细任务交由党委去办。③理顺行政组织与企业的关系。为了改动“以政代企”、“政企不分”等景象，政府必需在详细的运营管理方面向企业放权，以把企业建成1个产权明晰、权责明白、行动标准、迷信管理的独立法人实体。　④理顺行政组织与社会事业单位的职能关系。将之前管得过量过死的详细事务交给事业单位去办，同时将局部职责交给社会中介组织去办。　⑤理顺社会中介组织与社会集团组织的职能关系。1是健全乡村和城市的基层行政组织;2是鼎力发扬工青妇组织的作用，经过大众自治，推进我国民主政治向更高层的方向开展;3是改动政府过来对大众性集团多以行政手腕为主的管理方式，尽可能以法制手腕来标准其活动和目的。

　　(2)理顺行政组织外部职能关系

　　①理顺纵向的地方政府与中央政府的职能关系。但凡微观管理成绩一概交由地方政府组织担任，反纯属中央性的事务交给中央政府本人去办，并开端尝试用法律的方式标准地方政府与中央政府的职责权限。②理顺横向的专业的微观管理部门和综合的微观管理部门关系。在这方面，我国变革的着力点是，将行政组织的职能由对经济和全部社会事务的微观管理为主，转向以微观管理为主。增强综合的微观管理职能及其部门，撤并专业的微观管理职能及部门，将专业部门兼并为大行业部门，从以产品管理为主，改成以大行业管理的综合管理为主。③理顺横向的决策、履行部门与监视、信息部门之间的关系。改动过来那种决策履行部门弱小，信息部门、监视部门强大的情况，使几者的关系失掉均衡。

　　(3)行政组织职能转变

　　行政组织职能的转变是摆脱机构不时收缩这1怪圈的关键，机构变革必需与职能转变联络起来。职能转变的关键是政企分开，政府不再对企业停止微观管理。1998年国务院机构变革方案提出政府职能转变的3个努力方向，即微观调控、社会管理和公共效劳，从而愈加明白了如何顺应社会主义市场经济的要求。

　　(4)行政组织机构的变革

　　1978年以来，我国国务院和中央各级人民政府共停止了4次较大范围的机构变革。

　　①1982年的国务院机构变革。变革的次要内容是：①变革国务院指导体制，进步效力。②精简机构。③精干指导班子，1是依照反动化、专业化、年老化、知识化的干部“4化”方针选贤任能;2是增加部、委、司、局级副职人数;3是规则正副部长和司长的任职年龄。④废弃实践存在的指导干部职务毕生制，实行干部离退休制度。⑤紧缩编制，轮训干部。

　　②1988年国务院机构变革。变革的次要内容有5项：①转变职能，依照政企分开的准绳，弱化直接收理。②下放权利，次要是政府向企事业单位，地方向中央下放权利。③调剂机构，调剂当政反复设置的机构。④精简人员。⑤弄好配套变革，在变革政府机构的同时，推动干部人事制度变革，抓紧树立和逐渐施行国度公务员制度。

　　③1993年国务院机构变革。这次变革的指点思想是，把顺应树立社会主义市场经济体制和放慢市场经济开展作为机构变革的目的，依照政企分开和精简、一致、效能的准绳，要求在转变职能、理顺关系、精兵简政、进步效力等方面获得分明停顿。这次变革的实践后果收效不大。

　　④1998年的国务院机构变革。这次机构变革的目的，是树立办事高效、运转调和、行动标准、管文科学的行政管理体系，完善国度公务员制度，建立高素质、专业化的行政管理干部队伍，逐渐树立顺应社会主义市场经济体制的有中国特征的行政管理体制。变革的次要内容是：①精简人员编制50%左右。②强化微观调控部门。国度方案委员会更名为国度开展方案委员会，扩展了国度经贸委的职能。③精简专业经济管理部门，撤消机械部、冶金部等部门。④简化了某些文体部门，将国度体委、播送电影电视部降格成国务院直属局。

　　170、东方国度的行政组织变革对我国的变革有哪些自创意义?

　　答案：本国特别是东方国度的行政组织变革，是结合其本身历史背景对行政组织所作的各种调剂，其变革措施中有许多带有普遍意义，值得我国行政组织变革加以自创。1、美国行政组织变革以抓紧规制为最大特点，这对我国的行政变革有侧重要的自创意义。抓紧规制变革的本钱与效力观念、绩效观念、顾客至上与效劳认识，外行政组织与管理中引进竞争与市场机制等，这些行政组织管理中的全新做法，为我国行政组织变革开辟了新的思绪，提供了无力的实际和经历支持。2、英国行政组织变革强调在政府职能和职能行使方式中引进市场机制，减少政府职能和机构。强调行政组织外部的效力，强调地方的微观控制权。关于正在树立与市场经济体制相顺应的行政管理体制的中国来讲，这些做法是很重要的参考。3、日本的行政组织变革异样是以分权化、抓紧规制为重要内容的。首先是政府向社会还权，以缩减政府职能和机构;其次是地方向中央分权，以增加重要对中央政府的过量干涉。由此可以看出，抓紧规制是当代东方国度行政组织变革的1大趋向。我国在停止行政组织变革时，也该当将其作为1个重要的考虑点，以便既顺应我国理想情况的需求，又能与国度大趋向接轨。

　　171、对中国行政组织变革的复杂评述

　　(1)变革开放以来，我国行政组织在理顺与其他组织的职能关系上，总的方式是正确的。在理顺行政组织与人大、与党、与企业、与事业单位、与大众集团的关系及处置好行政组织外部的关系方面，都获得了很大的提高。

　　(2)从1988年开端的机构变革，提出了以转变职能为中心，这是十分正确的，它捉住了我国以后政府机构的基本成绩。

　　(3)1998年之前的3次机构变革，整体而言，并未走出收缩——精简——收缩的怪圈，退职能转变上困难而迟缓;精简人员难以布置，成为机构变革的1大妨碍。1998年开端的机构变革，是1种体制上的反动，它是由顺应方案经济转到顺应市场经济的下层修建的反动。

　　(4)1998年机构变革比起前3次机构变革有很大的提高，其提高次要表如今：①是捉住了如何才干转变政府职能的关键，撤消了少量的行使微观经济管理职能的专业经济主管部门。②是机构变革的力度大、范围广、配套措施全，对其他经济、社会事务部门也停止了兼并、降格。对全部机构精简的人数到达50%，精简人数之多，是历来机构变革所没有的。③是机构变革沿着自上而下的顺序停止，有益于推动我国政府机构整体变革。这次变革纠正了过来几次机构变革的“下改上不改”、“下动上不动”的弊端。

　　1998年开端的机构变革也存在1些成绩：1是带有分明的过渡性，这次要表如今经济主管部门还没有按大行业组建，对社会事务管理的部门依然有分工过细的成绩。2是风险性较大。精简人数过量能够带能1系列社会成绩;编制法规的滞后使变革方案、效果短少必要的法律保证。

　　1998年机构变革的目的：树立办事高效、运转调和、行动标准、管文科学的行政管理体系，完善国度公务员制度，建立高素质、专业化的行政管理干部队伍，逐渐树立顺应社会主义市场经济体制的有中国特征的行政管理体制。

　　(5)行政组织本身管理的法制尚待进1步增强。我国《宪法》、《国务院组织法》、《中华人民共和国中央各级人民代表大会和中央各级人民政府组织法》对我国各级人民政府的权利、位置、体制等成绩做出了准绳规则。变革开放以来，又公布了《行政诉讼法》、《国度公务员管理暂行条例》，这些对完善我国行政监视，增进我国依法行政，标准国度公务员的管理起侧重要的作用。但是要看到，这些法制大多比拟笼统，详细操作性不强;更加重要的是这些法规在满足需求上远远不够。

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